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2020年第4期(总179期) 动态观察

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  • 发布时间:2020-05-26
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吉林省农村固定观察点

 

 

动态观察

 

2020年第4期(总第179期)

                                                                                                     

 

永吉县位于吉林省中东部,地处松嫩平原向长白山过渡地带,幅员面2625平方公里,共辖7个镇、2个乡和1个省级经济开发区。全县总人口42万,其中农业人口30万。全县地形呈东偏南西偏北长条状,地貌复杂,中东部和南部为山地和丘陵地,西部为平原地,构成了六山、一水、三分田的格局。永吉县委、县政府对“三权分置”工作高度重视,坚持尊重农民意愿、坚守政策底线、坚持积极稳妥、坚持因地制宜的原则,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,深化乡村土地制度改革,坚持土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,发展适度规模经营,促进农民增收,实现乡村振兴。

    一、永吉县农村土地“三权分置”工作开展情况

永吉县认真贯彻和落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈比分365,球棎足球比分:完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见〉的通知》(中办发201667号)和《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈比分365,球棎足球比分:贯彻落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(吉办发201726号)精神,积极开展了农村土地集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”工作。

(一)确认农村土地集体所有权。

(二)明晰农村土地承包权。一是积极保持土地承包关系稳定。我县先后于2010728日、2017713日、2017720日共发生了三次严重的洪涝灾害,部分农田损毁严重,各乡镇灾情历史罕见,给全县耕地造成严重损坏,特别是有相当一部分农户承包地部分甚至全部水毁难以复耕,给农户今后的生产生活带来重大影响。为稳妥处理农村不可复垦水毁承包地问题,在保持土地承包关系稳定,基本不调整承包地的前提下,坚持多措并举让不可复垦水毁承包地农民有最基本的生产、生活保障,切实维护失地农民的根本利益,促进农业和农村发展,保持农村比分365,球棎足球比分:稳定,促进比分365,球棎足球比分:和谐。二是积极开展农村产权确权颁证工作。自2014年开始,全县进行农村土地确权登记颁证工作,本着确实权、颁铁证、的宗旨开展工作,共颁发土地承包经营权证70631本,占农户数95.23%,确权面积6.9公顷,全县已基本完成土地确权工作;同时,统筹建设了全县农村土地流转交易信息应用平台2019年发布文件、新闻7篇,县、乡两级发布土地流转信息92条,宣传土地流转相关政策,提供标准合同文本,共享土地流转信息。三是积极开展农村土地承包权保护工作。永吉县从1994年开始开展二轮土地延包工作,1996年签订二轮土地承包合同,2004年发放农村土地承包经营权证书。在农村土地承包管理工作中,除承包户全户消亡或全户迁入设区的市外,我县一直坚持“增人不增地,减人不减地”的原则,维持现有土地承包关系稳定。全县农民承包地流转实行依法、自愿、有偿的原则,县域内无强制流转现象。四是积极开展农村土地纠纷仲裁工作。我县2005成立农村土地承包仲裁委员会,在仲裁工作中,仲裁委对受理的每一起案件都严格把关审核,严格庭前准备,严格庭审程序,依法、公开、公正裁决。仲裁庭有独立的仲裁场所,并配备了电脑、打印机、投影、录像机及公务用车等,满足了仲裁需要。从2013年开始县财政就把仲裁经费列入预算中,每年拨付2万元。2019年立案仲裁案件5件,已全部结案。接待农民土地承包问题信访及政策咨询45件,全部查处完毕,农民信访问题件件有着落。五是保障集体成员权益。农村集体土地被征占时,我县严格依照《吉林省人民政府办公厅转发省农委比分365,球棎足球比分:加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》(吉政办明电〔200938号)精神,开展土地补偿费分配工作,文件中没有明确规定的,由村集体成员大会讨论决定,充分保障农村集体经济组织成员的合法权益。

(三)放活农村土地经营权。一是规范土地流转行为。我县建设了农村土地流转交易信息平台,将省里下发的标准合同文本转发到乡村,要求土地流转时按标准合同文本签订土地流转合同,并及时到乡镇村备案。同时,积极引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,放活土地经营权。2019年,全县土地流转面积已达到2.5万公顷,占全县现有土地面积的39.3%。其中流转100公顷以上的新型经营主体达23户,面积达0.4万多公顷。二是加大了新型经营主体培育力度。2014年永吉县农业局制发了《永吉县农民专业合作社示范社和示范家庭农场创建工作实施方案》(永农发〔201472号),对培育农村新型经营主体工作进行了具体部署。同时印发了《永吉县农村专业合作社示范社评定及监测暂行办法》和《永吉县示范家庭农场创建标准》。按照“规范、巩固、提高、发展”的要求,加强了农民专业合作社建设,全面提升农民专业合作社整体水平。截止到2019年末,全县农民专业合作社数量达到950个,当年新增24个;家庭农场达到1328个,新增155个。三是强化了农业担保机构网络建设。我县与吉林市首信担保公司合作开展收益保障贷款担保业务。首信担保公司已在口前镇设立县级站(含口前镇业务),在8个乡镇设立了首信惠农工作站,实现全县各乡镇全覆盖。四是开展了农业大灾保险业务。2018年全县有57个经营主体参加了大灾保险,投保面积3374公顷,经营主体自交保费65.4万元;201968个主体参加了大灾保险,参保面积为3833公顷,交保75.8元。五是强化了新型经营主体和职业农民的培训。按照《吉林省新型经营主体带头人培训工作方案》的要求,县农业局专门召开了培训工作会议,制定了《永吉县农民科技教育中心新型经营主体带头人培训工作方案》2016-2017年完成了580人的学员遴选工作和信息采集录入工作,完成了新型经营主体带头人培训班学员的参观交流学习工作,完成了18个班次学员的实训学习培训工作,完成了全部学员的集中理论培训学习工作,两年国家投入财政资金158万元,用于该项培训。2018年至2019年加大培训力度,开展好各项培训工作。六是发展适度规模经营。加大服务力度,积极为经营主体申报补贴项目,不定期召开经营主体和银行部门对接会,为经营主体贷款创造条件。建设了农村土地流转交易信息平台,发布各类文件、新闻、农业气候评价等12篇、图片新闻6幅,发布土地流转信息156条。农村新型经营主体的发展,促进了农村土地流转,发展了土地规模经营。2018年全县规模经营主体2840户(2公顷以上),比20171828户,增长35.7%。规模经营面积20753公顷,比201718714顷增10.8%。七是工商资本租赁农地备案工作试点。根据吉林省农委、省委财经领导小组办公室、省国土资源厅、省工商局比分365,球棎足球比分:印发《吉林省工商资本租赁农地监管办法(试行)》的通知精神,以县农业局制发了《永吉县比分365,球棎足球比分:备案工商资本租赁农地合同的通知》,同时制定了备案文书,开展了分级备案工作。2016320日,省确权办将我县农地备案文件利用专刊(第二期)的形式刊发各地,供学习参考。2018年,全县工商资本租赁农地乡镇共备案了6个企业,其中县级备案1个企业(流转面积在150公顷以上)。

   二、存在的问题

永吉县的农村“三权”分置工作虽然取得了一些成绩,但是“三权分置”工作是一项长期渐进工作,还有很多工作需要推进,还有很多问题需要破解。

一是新型农业经营主体规模不大,技术力量薄弱,产品不优,品牌不响,市场竞争力不强。二是流转大户整体效益偏低。县内一些流转大户普遍存在投入成本高,回报率低的问题。农村水、电、路等基础设施条件较差,流转大户要实现规模化、机械化、集约化运营,需投入大量资金用于购买农业机械和大规模农业基础设施整修。农作物生长周期长,产出慢,加之近年来农村劳动力价格成倍上涨,农业生产成本不断增加。三是经营主体融资难。金融部门贷款门槛高、成本高,经营主体的自身担保能力和群体信誉度低。四是实行土地流转备案制度。超过一年以上的土地流转需签订标准流转合同并备案。防止出现违约问题。五是农经队伍亟待加强。抓好农村土地三权分置工作,农经系统人员是主力军,正在开展的农村土地确权工作、农村集体产权制度改革工作也主要由农经部门来完成。农经部门承担的工作量繁重,责任重大。农经系统多为事业单位,职称岗位少、晋级难,留人难,人手与承担工作任务量不匹配。

三、做好农村土地“三权分置”建议

一是做好农村土地确权工作。全面完成土地确权登记颁证工作,完善数据库,完成“一户一卷”等确权资料归档工作,主动化解农村土地确权登记工作遗留问题,为“三权分置”提供保障。二是积极推进“三权分置”重点工作进程。推进农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设,实现市县两级登记信息互联互通。继续加大新型经营主体培育、发展适度规模经营等。三是开展好土地流转服务工作。充分利用农村土地流转交易信息平台,宣传农村土地流转政策,发布土地流转信息,规范农村土地流转合同,加强备案管理,保证农村土地流转有序开展。

  

                                                                 永吉县农村经济管理服务总站 

                                                             郭春祥 田野 付成伟