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石家庄:全面推行“双随机、一公开”监管工作对我省的启示

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  • 发布时间:2019-02-13
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吴续超

    20158月《国务院办公厅比分365,球棎足球比分:推广随机抽查规范事中事后监管的通知》发布以来,“双随机、一公开”监管模式逐渐在全国推广。所谓“双随机、一公开”,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向比分365,球棎足球比分:公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路,为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。2016年以来,河北省石家庄市着力深化“放管服”改革,把“双随机、一公开”监管作为进 一步释放市场红利、减少制度性交易成本、优化营商环境的重要措施,创新机制,聚力推动,初步构建了“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的监管机制。该市“双随机、一公开”监管成效突出,受到国务院办公厅通报表扬,他们的做法值得我省借鉴。

    一、基本情况

    石家庄市自实施“双随机、一公开”以来,通过构建“同级部门横向联通、各级部门纵向贯通、线上线下互联互通”的执法监管新格局,进一步提升了监管实效。

  (一)营商环境进一步优化

开展跨部门联合“双随机”抽查,强化综合执法,有效解决了部门权责交叉、重复执法、执法任性等问题,防止了执法扰民,减轻企业负担,降低制度成本。

    (二)监管效能进一步提升

整合执法资源,集中监管力量,有效解决了部门间监管力量不均衡、分段监管、分散执法等问题,大大增强了监管的及时性和精准性。  

    (三)工作流程进一步规范

实现了抽查过程全程 电子化,做到了工作程序固化留痕、责任问题随时追溯、抽查结果及时公示、后续监管无缝衔接。

截至目前,石家庄共梳理市本级抽查事项清单548 项,子项774项,并将43个部门全部纳入了跨部门“双随机”联合抽查,所有县(市)、区全部完成本级清单编制并向比分365,球棎足球比分:公布,实现了抽查事项全覆盖。全市共组织“双随机”抽查2262次,抽查企业120021家,组织跨部门“双随机”联合抽查26次,抽查企业1636家,参与检查的各级部门达476个、执法人员5104人,涉及检查项目共计4669项,子项9994 项。抽查结果全部进行了公示,实现了部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,有力促进了公开、公平、正执法。

    二、主要做法

    (一)确立“五项制度”,建立“双随机、一公开”监管机制

在制度建设上狠下功夫,紧紧围绕“强监管、严执法、优环境、促发展”的工作目标,进一步明确职责分工,规范执法流程,强化制度执行,为深入推进“双随机、一公开”监管工作奠定了坚实基础。

    1、建立工作机制。市政府成立了“双随机、一公开”监管工作领导小组,常务副市长任组长,主管副市长任常务副组长,常务副秘书长、分管副秘书长、市工商局局长任副组长,43个部门的分管负责同志为成员,并从领导机制、组织实施、保障体系等层面对监管内容和工作任务予以明确界定,构建了“政府主导、工商牵头、部门负责、协同推进”的工作机制。

    2、强化制度建设。确立了领导小组工作、领导小组办公室工作、抽查实务培训、部门会商、实地核查“五项制度”,对实施“双随机、一公开”监管工作的各项管理措施、具体机制、工作标准作出了严格规范。印发了《比分365,球棎足球比分:“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《比分365,球棎足球比分:开展“双随机”联合抽查试点工作的实施意见》《石家庄市“双随机、一公开”联合抽查实施细则》等文件,从“双随机、一公开”监管实施原则、“一单两库一细则”、联合抽查程序、抽查结果公示、抽查信息共享、违法失信联合惩戒等方面作出具体规定,为全面推行“双随机、一公开”监管提供了制度保障。

    3、加强督导检查。将“双随机、一公开”监管工作纳入“一问责、八清理”专项行动的工作范畴,从部门、系统自查开始,按照时间节点和完成时限,逐项梳理行政检查等13 个事项,最后以清单方式向比分365,球棎足球比分:公布。同时,由市委、市政府督查室牵头,对全市所有区县和43 个市有关部门工作开展情况,进行全面督导检查,及时发现问题,查找不足,改进措施,确保了“双随机、一公开”监管工作实效。

    (二)实行“四双四一”,创新“双随机、一公开”监管方式

    着规范统一、灵活实用、科学合理、操作便捷的原则,与省工商局联合研发了“双随机”监管系统,并在全国首创了“四双四一”联合抽查理念,较好地解决了“双随机”联合抽查的组织和技术难题,为建立集约化、规范化、智能化监管平台,在全省推广“双随机”联合抽查奠定了坚实基础。

    1、“双匹配一确认”。让系统准确识别企业所对应的监管部门是跨部门联合“双随机”抽查的关键和技术难点。结合河北省经济户籍管理系统,研究制定了企业国民经济行业代码、企业经营范围关键字与监管部门、监管事项“双匹配对应关系表”,通过关键字匹配即可有效确认被抽取的企业所对应的监管部门,再经各部门系统管理员比对确认后,最终将抽查对象准确匹配到监管部门名下,解决了“双随机”监管系统精准匹配和分派任务的技术难题。

    2、“双编组一随机”。科学编组是跨部门联合“双随机”抽查的先决因素。采取“双编组一随机”的方式,先分别对随机抽取的抽查对象和执法人员进行编组排列,再将抽查对象组与执法人员组随机匹配,形成组与组的对应关系,既保证了联合抽查期间人员组织相对固定,便于统一组织行动,又解决了“大随机”过程中易出现的组与组之间人员交叉重复导致的组织协调混乱、工作效率低下等问题。

    3、“双指导一授权”。在组织跨部门联合“双随机”抽查时,针对联合抽查可能涉及检查人员跨行业、跨区域、跨专业等抽查的特点,组织各市直部门编制了《抽查事项现场检查作业指导书》并强化对县级部门进行全程培训和指导,使检查人员熟悉掌握检查方法,如个别执法人员确实无法独立完成抽查事项,有关部门及时选派专业人员到现场指导,协助完成相关抽查。针对县级部门对部分检查事项没有监管权限的情况,上级部门通过系统及时授权,确保检查工作顺利开展。通过“双指导一授权”,较好解决了跨部门联合抽查中个别专业性强、业务要求高的执法检查难题。

    4、“双随机一表格”。通过“双随机”监管系统,一键自动随机抽取抽查对象,一键自动匹配监管部门、检查事项和执法检查人员,将自动产生的内容固化生成为“随机抽查联合检查记录表”,各部门严格按照记录表规定的范围和内容对企业进行联合检查,并将检查结果填写在同一张表格上,各部门共享共用记录表,有效规避了执法人员不作为、乱作为等情况。

    三、对我省的几点启示

    全面推行“双随机一公开”监管是深化“放、管、服”改革的重要举措,对于完善事中事后监管体系,营造公平竞争的市场环境具有重要意义。因此,根据我省的实际情况,借鉴石家庄市的实践经验,建议我省高度重视、充分认识“双随机、一公开”监管工作改革,着力增强事中事后监管的科学性,保证执法的公正性。

    (一)健全完善机制,提高监管工作的规范性

    1、建立“两库一单”,打好监管基础。依托国家企业信用信息公示系统,由工商部门牵头,建立全市市场主体名录库;依照有关法律法规规章,在各监管部门行政权力清单、责任清单的基础上,结合日常监管需要,制定随机抽查清单,明确抽查依据、主体、内容和方式。

    2、制定实施细则,明确工作标准。各监管部门按照合法性、适当性、可操作性的原则,建立抽查事项实施细则,合理确定随机抽查比例和频次,细化抽查程序,明确执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等检查标准,使每一项抽查事项都有具体的、便于操作的运行规范。

    3、推行联合抽查,减轻企业负担。对同一市场主体的多个检查事项,原则上进行合并,实现一次性完成。省级监管部门负责与各下级监管部门对接,建立系统内跨层级联动抽查制度,协调抽查计划,避免重复检查。

    (二)强化结果运用,提高监管工作的有效性

    1、加大抽查结果处理力度。对抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。对市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,也要由相应监管部门依法处理。

    2、加大抽查结果公开力度。按照政府信息“公开为常态、不公开为例外”的原则,及时通过网站、报刊、广播电视等媒体向比分365,球棎足球比分:公布抽查情况和抽查结果,接受比分365,球棎足球比分:监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。

    3、加大抽查结果分析力度。积极运用“互联网+”、大数据、物联网等现代信息技术,加强对抽查结果的收集汇总、统计整理,实现对市场主体的综合分析和科学研判,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。

    (三)加强制度衔接,提高监管工作的系统性

    1、与信用监管搞好衔接。加快推进比分365,球棎足球比分:信用体系建设,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,将随机抽查结果纳入市场主体的比分365,球棎足球比分:信用记录,实行信用约束和联合惩戒,让失信者“一处违规,处处受限”。

    2、与现有监管方式搞好衔接。“双随机一公开”是政府监管改革的方向,在推行初期,注重搞好与普查、飞行检查、网格化监管、属地化监管等现有监管方式的衔接,防止出现监管真空。对法律法规规章明确规定采取普查等检查方式的,一并贯彻“随机抽查”理念,探索实行检查人员、时间、地点等方面的随机。对于开展随机抽查条件暂不具备的,先对检查对象或检查人员进行单随机抽取,尽快完善“双随机”条件后予以推行。

    3、与体制机制改革搞好衔接。做好“双随机一公开”监管改革与执法体制改革改革事项的衔接,做到统筹谋划、协同推进,理顺各级各部门执法检查职责,整合强化执法监管力量,破解部门内部执法力量分散薄弱,部门间联动机制不足等问题。加强对执法队伍的专项业务培训,帮助广大执法人员转变执法理念,提升自身素质和执法能力,逐步达到执法人员“随机可抽,抽则能干”的标准,有力推动“双随机一公开”监管改革落地生效。通过推行“双随机一公开”监管,部门执法的公正性明显提高,执法任性、“人情监管”等权力寻租现象明显减少,企业办事制度性交易成本明显降低,改革红利不断激发群众办事、创业兴业的热情。