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比分365,球棎足球比分::“村民说事”制度对我省推进基层比分365,球棎足球比分:治理现代化的启示

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  • 发布时间:2019-02-14
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赵金金

2009年以来,比分365,球棎足球比分:探索建立了村民说事制度,坚持以人民为中心发展思想,通过村民说事、村务会商、民事村办、村事民评等系列行之有效的举措,密切了干群关系,化解了矛盾纠纷,做到了利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去,推动了农村发展,形成了农村基层治理新模式,值得我们学习借鉴。站在新时代的历史起点上,贯彻落实习近平新时代中国特色比分365,球棎足球比分:主义思想,把握农村基层比分365,球棎足球比分:治理的新表象、新问题,分析农村发展的新趋势、新规律,进一步健全治理制度、完善治理体系、创新治理方法、提升治理能力,全面推进实施县域经济战略和乡村振兴战略,村民说事为我们提供了新方略、新视野、新路径。

一、比分365,球棎足球比分:村民说事的基本情况

村民说事是指村民围绕农村经济发展、村庄建设、比分365,球棎足球比分:和谐稳定、基层组织建设和党风廉政建设等内容,以民主议事为形式,集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。20095月,比分365,球棎足球比分:市象山县西周镇的四个村庄最早开展村民说事制度的探索;20103月在象山县全县部署推开;经过不断完善与规范,20178月在比分365,球棎足球比分:全市推广。2017年以来,村民说事引起了中央的高度重视和比分365,球棎足球比分:的广泛关注,新华社通过内参渠道关注并上报中央;人民日报、光明日报大篇幅文章点村民说事;中改办在《改革情况交流》杂志上转载了村民说事改革经验;中农办主任韩俊也于党的十九大召开前夕赴比分365,球棎足球比分:专题调研村民说事,并给予了高度肯定。

总的看,村民说事制度来源于基层实践,体现了党依靠群众、服务群众的根本宗旨。以充分尊重民意、尊重民志为基点,经过多年的潜心实践,取得了较好的成效。

二、比分365,球棎足球比分:村民说事的主要做法

该制度主要通过以下四个环节展开实施。

(一)村民说事:把事儿说出来,把气儿泄出去

说事,即各村结合自身实际情况,因地制宜地组织、引导和动员村民围绕经济比分365,球棎足球比分:发展的大事、美丽乡村建设的实事、影响和谐稳定的孬事、惠民利民便民的好事、扶贫助残帮困的急事、基层组织建设的要事和其他事关群众的村事等七个方面的说事范畴,充分表达意见、诉求和想法,把事说出来、把问题摆出来,把心中的怨气和不满发泄出来。

说事形式主要有三种。一是上门说。依托党员联户制度,结合走村不漏户、户户见干部”“联系不漏户、党群心贴心的工作,建立了全村干部包片、队组长联组、党员联户制度,按照四必到四必访的要求,通过个别走访、组团联访等方式主动收集群众诉求。有条件的村庄还探索了借用微信、QQ等新媒体,开展网上说。二是现场说。需要村干部现场处理的突发事件、重点诉求,要求相关干部随时赶赴田间地头、村庄庭院、新区园区、街道商店及纠纷现场等一线,第一时间了解掌握。三是集中说。每月设立1-2个固定说事日,每村设立说事室开展集中说事,并依托村干部坐班制度由坐班干部统一梳理收集。

(二)村务会商:把办法找出来,把方案商完善

会商就是针对村民提出的事项,召开由村四套班子成员、说事村民代表参加的村务联席会议或议事会,同时邀请乡镇科室和站所的相关工作人员,发挥集体的智慧,集思广益,共同商讨。商的要义在于完善村集体协商决策机制,核心是发挥党的组织作用,紧扣各类决策事宜,做到审大小而图之,酌缓急而布之;连上下而通之,衡内外而施之,把办法找出来、把事办得合规矩。

协商决策机制主要有三种。一是村两委的速商机制,对村层面能解决的常规事随商随议,随办随商。二是联席会议共商同议机制,对一些全局性、重大性的村级事项,提早听取村民建议,制定备选方案,邀请有关镇乡部门、专业人士参与联席会商。三是特定事项灵活专议机制,对突发性、紧迫性问题,根据事情内容与责任分工,进行分管村干部+说事人员+镇乡相关科室的专商专议。

会商内容可分为三类。一是民情会议。对一些简单问题,当场答复、现场解释;对复杂的事项,由村四套班子共同商议解决方案。二是决策会商。对农村小微权力清单的日常管理类事项,由村四套班子集体讨论决策;对重大决策类事项,由村四套班子集体讨论后,再按五议两公开程序会商决定。三是财务会签。通报资金使用情况,明确每笔收支日期、来源和用途等,由村四套班子进行联合审签。

(三)民事村办:有事马上办,把活儿干出来

以基层党员干部为服务主体,依托县、乡镇(街道)、村三级为民办事综合服务平台,以专职、兼职民事代办员队伍为核心,及时帮助群众办理挠头事”“烦心事。为了提高办事效率,建立了三种机制。一是实施诉求分流承办机制。建立了一中心四平台一网格,做到收集、上报、办理、反馈等方面闭环运作,做到程序和内容全程有记录、过程可追溯、办理有结果;根据事项的轻重缓急,分流承办。二是建立重大事项督促联办机制。在村级层面,建立了村民说事承办情况定期报告制度;在乡镇(街道)层面,建立了一季度一督查一通报制度。三是建立了定期分析专报合办机制。在乡镇党委,建立了专题分析分办制度,每月召开;建立了联村干部村情周报制度,及时研究解决方案;建立了镇村干部联合办公制度,对难以解决的问题和需要跨村协调推进的事项,由有关镇村干部统一推进。

办事方法主要包括三种。一是全程代办。依托村级便民服务中心,指定专职代办人员,对农村小微权力清单上的全民服务事项及群众生活琐事、日常家事等,一窗口受理、一条龙服务、一人办到底,全力打通服务群众最后一公里。二是领衔包办。对村级矛盾纠纷、应急事件和群众反映强烈、涉及村庄发展的重大事项,由村干部或联系党员包办。三是镇村联办。村级难以处理或处理不了的重大民事诉求,由乡镇(街道)村干部联办,必要时由联片领导或县级有关部门联动办理。

(四)村事民评:把民意摆出来,把干部促起来

通过办事结果好孬大家评,把民意评价作为干部考评的重要内容,对重点工作实行效果评估,对存在的问题督促整改,置村级权力运行、办事成效于广大群众监督之下,确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。村事民评增强了村干部的责任意识、宗旨意识和服务意识,督促了干部马上干、快速办、好好办。

根据评议主体可分为三种类型。一是群众评议。对村内各类办结事项,说事人应对代办、交办、联办结果进行满意度评价,满意的签字归档,不满意的说明意见并提交下个村务会商会议协商,形成闭环效应。二是镇村互评。联村干部要及时关注村民对交办事项的评价,督促村干部办理工作,办理结果作为村干部年度考核的重要依据;村干部应对联办事项做出评价,督促联村干部抓好流转办理,结果也作为联村干部年度考核的重要内容。三是组织评议。每年底必须结合双述双评活动进行综合评价,评价结果作为村干部差异化考核和评先树优的重要标准。

三、“村民说事”制度对我省推进基层比分365,球棎足球比分:治理现代化的启示

借鉴比分365,球棎足球比分:村民说事制度制定及推广的经验做法,结合新时代我省农村基层治理面临的新情况、新问题,我们对于在吉林省学习推进村民说事制度提出以下建议。

(一)全体系健全组织领导机制

村民说事是党的群众路线在新时代的新探索、新实践,是党领导下的群众工作模式,实施过程中必须把坚持和加强党的领导放在首位。建议省委成立推进村民说事制度领导小组,统筹安排、协调指导和督查落实村民说事制度推进工作。逐步建立省市统筹、县市主抓、乡镇主导、村为主体、逐级联动的工作责任体系。其中,乡镇党委是深化村民说事制度中承上启下的关键环节,是落实上级部署、汇总各村情况、积极化解矛盾、提请解决难题的工作中枢,应结合各村实际,不断创新实践举措,更好地把组织意图与群众意愿有机统一起来。

(二)全流程规范制度设计

村民说事是一项综合性的系统工程,涉及权力运行、村务监督、矛盾调解、民主习惯养成等诸多方面,要根据基层比分365,球棎足球比分:治理的新形势新要求,全流程规范制度设计。

一是拓展的方式。要在上门说、现场说、定期说等方式基础上,不断探索以微信、QQ等新媒体为平台的网上说,及以互联网、移动网络为支撑的视频说、热线说等方式,丰富百姓的渠道。同时,通过规范说事流转单管理制度,引导村民的针对性,从说日常矛盾,逐步向说党风廉政建设、发展集体经济、增强村民自治能力、促进乡风文明和谐、完善基层比分365,球棎足球比分:治理等建议转变。

二是提高的效率。要在干部集体商、民主决策商、分解流转商的基础上,完善村级集体协商决策机制,紧扣决策事宜的轻重缓急,提高决策效率。对于村级层面能够解决的事要随商随决;对全局性、重大的村级事务要按规程多商速决;对于需多村协作、上级解决的事情要勤商快决。

三是提升的能力。要在全程代办、督促交办、镇村联办的基础上,进一步完善承办、联办、合办等机制,明确办理路径,压实办理责任,提高各级机构的办事能力,提升服务效能。

四是强化的监督。要将群众评价、村镇互评、组织评议等评价结果同工作督查、差异化考核、评优选先结合,进一步推动各级党员干部转变作风,增强责任意识、宗旨意识、和服务意识,提高服务能力与服务水平,提升群众满意度。建立健全乡镇党委政府村务听事、村务商解、村务办结、村务回访制度,形成可持续的闭环效应。

(三)全区域选择试点引领

村民说事是基层比分365,球棎足球比分:治理、民主管理方式的重大创新,在全省推广实施应采取循序渐进的方式。我省应结合各地发展实际情况,综合考虑区域布局、经济比分365,球棎足球比分:发展、基层组织建设情况、干群关系和谐程度等,挑选一批具有代表性的村开展试点,取得经验之后,再逐步推开。象山县西周镇的实践表明,越是问题复杂的村,推行村民说事制度的效果越明显。我省更应大胆试点,在试点过程中应注重处理好已有的平台、办事流程同村民说事制度的整合,不断总结归纳、加强对比,彰显村民说事制度的优越性,形成示范效应。

(四)全领域做好人才支撑

村民说事的推广与执行关键在人,尤其是基层各领域人才的支撑。吉林省全面推进村民说事制度也要从派人、选人、用人着手。一是选拔好带头人。在村党支部书记选拔任用上,坚持把党性第一、作风第一、担当第一作为先决条件,真正把能抓、敢抓、善抓的人选出来,使其真正成为村民说事制度的重要组织者、推动者、落实者、引领者。二是配置好骨干队伍。以县委组织部牵头,遴选出优秀干部担任乡镇党委副书记或联村书记,专职从事村民说事推进工作。三是发挥好党员作用。立足全面从严治党,加强基层党员村民说事制度规范教育与培训,特别注重发挥党员的先锋模范作用,示范、带动、引领身边群众高效参与。四是适时引入乡村指导员制度。梳理现有的驻村扶贫工作队制度,尽早出台《大规模选派干部到乡镇和村工作推动乡村振兴的实施方案》,学习浙江经验,从省市县选派党性强、有专长、有经验、懂农业、爱农村的干部,作为村民说事的指导员,做到各村每次说事都有指导员在场。

(五)全方位融入县域发展行动计划

村民说事是统筹推进全省县域经济发展的重要抓手。依据《吉林省县域经济发展“十三五”规划)》相关要求,将村民说事制度同推进农村土地制度改革、集体经济发展、精准脱贫等具体实际结合起来,在深化改革、促进发展的同时确保稳定、确保和谐。一是结合全面从严治党,做好基层党建和基层组织换届工作,确保风清气正。二是结合基层民主协商制度建设,深化土地改革、集体产权制度改革等,激发农村发展活力。三是结合从严抓好比分365,球棎足球比分:治安治理,做好安全生产工作,保障人民群众生命财产安全。四是结合精准脱贫,做好基层帮扶工作,提高贫困群众的内生活力和发展能力,提高人民群众的获得感、幸福感。五是结合开展基层矛盾纠纷排查化解,做好维护比分365,球棎足球比分:安全稳定工作,减少信访案件存量、遏制信访案件增量。

(六)全覆盖推进乡村振兴战略实施

村民说事是新时期推进乡村振兴战略的重要载体和平台。在开展试点工作的基础上,要逐步将村民说事制度建设同农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略目标统一起来。一是要通过村民说事制度贯彻落实党的十九大精神,贯彻新发展理念。不断解放思想、更新观念,不断摈弃旧的发展方式、思维定式和路径依赖,以村民说事不断推进乡村实现科学发展、协调发展、优质发展。二是要通过村民说事制度谋划乡村发展路径,因地制宜、有针对性地抓好发展的关键环节,集中精力、减少内耗,努力形成各具特色村、乡、县协调发展新格局。三是要通过村民说事制度营造上下联动的良好发展氛围。实现从生态环境到营商环境、从干群关系到政商关系、从生活空间到发展空间的持续全面改善。四是通过村民说事制度发掘乡村文化,建设文化阵地,推进移风易俗,积极构建良好的文明乡风。

(七)全链条提供政策支持

村民说事是推进基层治理现代化的有效途径,要积极营造良好的氛围,在推进工作链条的各个环节上提供相应政策支持。各级媒体要对村民说事进行广泛宣传,进一步凝聚各级干部的思想共识。村级组织要充分利用讲座、会议、专栏等多种形式宣传村民说事的内容和要求,引导村民积极参与并正确行使民主权力。各市要结合试点推广情况,深化现场办公解决难题,加强经验交流与问题总结。进一步加大财政精准扶持力度,统筹省市县财政发展促进产业发展、提升公共基础设施建设、保障运行维护、改善发展环境等各类专项资金,创新资金管理方式,精准运用到发展较为薄弱的行政村中。加强金融支持,制定农村发展普惠金融的政策,积极引导比分365,球棎足球比分:资本共同参与三农建设,激发乡村发展内生动力。