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抓好县域发展关键环节着力推动县乡共同繁荣

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  • 发布时间:2021-12-17
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开发开放研究处  韩东朔 谷妍颖 唐传亮 

    今年,中央一号文件提出的“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”,加快县域内城乡融合发展,对推进乡村振兴,实施新型城镇化战略尤为重要。近年来,我省县域发展虽然在基础设施、产业布局等方面有所改观,但县域经济发展呈现整体萎缩态势,重点产业向中心城市转移态势明显,要素整体赋值水平较低,发展的内生动力严重不足,对乡村振兴的带动作用不强。我省应高度重视县域发展困境,抓好县域发展关键环节,坚持“以县带乡、以县带村”,推动县乡共同繁荣。
  一、我省县域发展存在的主要问题
  (一)县域经济呈现整体萎缩 
  (二)县域要素赋值整体不高
  (三)县域突破缺少内在动力
  (四)县域管理者行政精力不足
  二、对策建议
  (一)立足高位谋划,突出载体作用
  加强重视县域经济发展在构建新型城乡关系中载体作用,强化统筹谋划和顶层设计,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。强化项目高位谋划布局和示范性引导,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。
  (二)着力行政减负,激发县域活力
  切实破除“四风”,把县域行政减负落到实处。进一步简政放权,对法律法规、规章没有明确规定需要省级、市级管理的事项,直接授权县级管理;对权力事项下放受到法律法规限制的,依法通过委托形式下放;对不具备普遍下放权限条件的事项,可以一事一议“依申请放权”。加强激励约束机制建设,实行“一县一策”的县级领导干部考核制度。
  (三)着力产业示范,夯实发展动能
  以产业示范点和示范区为载体,引导科技和金融下县、乡,全力开展特色农产品产地初加工和精深加工的指导,做强县域支柱产业和农业创新示范。推动“新型农业经营主体+科技+金融”的多层次和多领域合作,鼓励吉林农大、省农科院等省内农业科研院所,在县域、乡村开展“科技小院”等科技示范点建设。引导省内金融机构网点向县域延伸,运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构支持力度,推动农村金融机构回归本源。
  (四)着力智力输入,赋能县域运营
  一是要建立各类智库与县域政府部门之间的高效协作机制,以“破五唯”为契机,在学科建设、职称评定等方面,加入县域智力支持指标,加强智库对县域发展从专利转化、项目可研、产业布局全流程智力支持;二是要加强科技扶持,以农业技术赋值农产品,以科技赋能带动新型农业经营主体建设,以科技背书引导金融向县域转移。扶持农产品电商发展,带动县域物流链、供应链建设,打造农业全产业链;三是拓展县域宣传途径,探索品牌整体运营。利用好吉林发布、悠游吉林等官方订阅号以及抖音、快手等新媒体,从强化省内特色农产品省内市场认知入手,拓展我省特色农产品逐步进入省内、国内、国际三个市场。
  (五)着力医教服务,增强保障能力
  加大对县域卫生医疗、教育等关键领域的引导和投入。一是加强县域紧密型医共体建设。推动吉大一院、二院、中日联谊医院、长春中医药大学等下沉县域,开展人员和学术交流、远程医疗、紧密型医共体建设。二是推动重点城市与县域开展康养共建,辅导县域加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。三是支持学校共同体建设,引导吉林大学、东北师大等优质教育资源与县域开展教师教学交流、远程教学、创办分校,鼓励省内职业院校在县域建立分校。